发布部门: 江苏省徐州市人民政府办公室、中共徐州市委办公室
发布文号: 徐委办［2006］5号

各县(市)区委、县(市)区人民政府，市委各部委办，市各委办局(公司)，市各直属单位，驻徐各部省属单位：?
　　市委政法委、市依法治市领导小组办公室《关于开展建设“法治江苏合格县(市、区)”活动的方案》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共徐州市委办公室、徐州市人民政府办公室?
二○○六年二月十五日
关于开展建设“法治江苏?合格县(市、区)”活动的方案??
　　推进依法治市、建设法治徐州，是我市促进科学发展、推进“两个率先”、构建和谐社会的重大战略举措。加强县(市、区)民主法治建设，对于深入扎实推进法治江苏、法治徐州建设，具有全局性、基础性的战略意义。为了认真贯彻《法治徐州建设纲要》和市委关于“法治徐州建设要有新突破”的要求，从2006年起，在全市开展建设“法治江苏合格县(市、区)”活动。现提出如下方案：
　　一、 指导思想和目标
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神和依法治国基本方略，紧紧围绕实现“两个率先”，以建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治徐州为目标，以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，不断推进《法治徐州建设纲要》的落实，进一步增强广大干部群众特别是各级领导干部的法制观念，努力做到党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定。力争到2010年，全市建成一批“法治江苏合格县(市、区)”，为实现“两个率先”、构建和谐社会创造良好的法治环境，为到2020年基本实现“法治徐州”的总体目标奠定坚实的基础。

　　二、基本要求
　　开展建设“法治江苏合格县(市、区)”活动，要按照“六个坚持、六个做到”、确保“六个不发生”的基本要求，严格标准，循序推进，务求实效。
　　(一)“六个坚持、六个做到”是：
　　一是坚持立党为公，做到依法执政
　　1.党委领导民主法治建设的核心作用得到充分发挥，支持和保证权力机关、行政机关、司法机关依法行使权力，人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
　　2.建设“法治江苏合格县(市、区)”活动列入党委重要议事日程，一把手亲自抓，有完善的领导机构和办事机构，有总体规划和年度实施计划，有专项经费和专职人员(各县、市、贾汪区不少于3人，其它区不少于2人)。
　　3.健全依法决策、科学决策、民主决策机制，有关经济社会发展全局和与人民群众利益密切相关的重大事项，通过人大法定程序转化为当地人民的共同意志。
　　4.加强人大常委会制度建设，支持人大常委会依法行使各项职权，不断优化人大常委会组成人员结构，提高人大常委会的审议质量，切实加强监督工作。加强和规范人大代表在闭会期间的履职活动，发挥人大代表的作用。
　　5.把政治协商纳入党委决策程序，完善重大问题决策前和决策执行中的政治协商制度，进一步加强培养选拔党外干部工作。
　　6.推进党务公开，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度。
　　7.健全党政主要领导权力监督机制，落实党政领导干部任期制、辞职制以及党风廉政建设责任制。
　　二是坚持公正高效，做到依法行政
　　1.切实转变政府职能，牢固树立依法行政观念，做到依法行政、诚实守信、权责统一。
　　2.健全公众参与、专家论证和重大事项集体决定相结合的行政决策机制，重大决策通过政府法制机构组织合法性论证。
　　3.制定规范性文件符合法定权限和程序，并依法报送审查和备案，不与法律、法规、规章相抵触，无地方和部门保护主义条款。
　　4.规范行政执法主体，适时清理、确认并向社会公告行政执法主体，实行行政执法人员资格制度。
　　5.推进城市管理、文化管理、安全生产管理、食品药品安全监督管理等与人民群众切身利益密切相关领域的综合执法考评，行政许可规范、合法、便捷，行政效率明显提高。
　　6.全面落实行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，依法界定执法职责，严格规范执法程序，全面落实执法责任，实行行政首长问责制和行政领导应诉制。
　　7.严格非税收入管理，认真执行“收支两条线”制度，杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派。
　　8.进一步完善行政执法公示制、告知制和听证制度，政务公开实现制度化、规范化，公众查询方便快捷。
　　9.建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件，维护正常的社会秩序。
　　10.保障企事业单位的合法利益和正常的经营秩序，依法防范和化解社会矛盾，妥善解决农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业改制改组和破产过程中侵犯群众合法权益的问题，公民合法权益得到有效保护。
　　三是坚持司法为民，做到公正执法
　　1.司法改革稳妥扎实，工作机制和执法程序健全，司法文书规范，执法行为公正文明。
　　2.依法及时有效打击犯罪，正确适用法律，妥善调节经济和社会关系，伸张正义，维护稳定。
　　3.全面推行办案办事公开制度，便民利民措施落到实处，健全人民陪审员、人民监督员制度。
　　4.法律服务体系完备，法律服务市场秩序良好，法律援助经费保障到位，各类主体获得平等司法保护，广大公民特别是社会弱势群体合法权益得到切实保障。
　　5.规范执法行为、完善监督机制。违法违规办案、司法不作为、执法不严不公不文明等行为受到严肃查处，对政法干警的社会满意度不断提高，涉法涉诉上访案件明显减少。
　　四是坚持以人为本，做到依法管理
　　1.村(居)委会等自治组织的自我教育、自我服务、自我管理功能不断完善，“四民主、两公开”得到落实，80%的村和社区建成“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”。
　　2.基层企事业单位内部制度健全，严格依法管理，工会、职代会等职能作用充分发挥，职工合法权益得到切实保障。
　　3.社会中介组织及非营利性组织的服务和管理合法有序，行业行为自律规范，社会服务功能配套，作用发挥明显。
　　4.社会流动人口管理组织网络健全，工作机制完善，外来务工经商人员在劳动保障、计划生育、工资待遇、就业培训、子女入学等方面享有平等权利。
　　5.社会治安综合治理各项措施得到全面落实，治安防控体系和矛盾纠纷大调解机制更加完善，两级调处中心建设更加规范，预防青少年违法犯罪工作网络健全，刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作保障到位、落到实处，治安状况良好，社会政治稳定。
　　6.强化各生产经营单位安全生产责任主体地位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产法律法规，安全生产状况良好。
　　五是坚持诚实守信，做到依法经营
　　1.公民、法人和其它组织整体信用状况良好，市场秩序公平开放、诚信规范。
　　2.严格按照有关技术、质量、安全标准组织生产经营，无区域性制售假冒伪劣商品集散地，无重大产品质量、工程质量问题。
　　3.公民、法人及其他组织纳税意识普遍提高，依法及时纳税，涉税违法犯罪活动得到有效遏制。
　　4.依法打击、处理各类侵犯知识产权的违法犯罪行为，知识产权得到有效保护。
　　5.环保法律法规得到切实遵守，生态监督管理机制完善，环境安全监控和紧急处置机制
　　健全，违法行为受到严肃查处，生态环境良好。
　　六是坚持学法用法，做到依法办事
　　1.党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的全民普法教育网络完善有效。“五五”法制宣传教育规划得到落实，“大普法”长效机制基本建立，民主法治理念深入人心，人民群众的法律意识得到强化，法律素质不断提高，养成遵纪守法、依法办事的良好习惯，通过调解、诉讼等合法途径解决纠纷，依法维护自身合法权益。
　　2.落实国家公务员特别是司法和行政执法人员学法培训制度，推行领导干部法律知识任职资格制度，实施任前法律知识考试，把法律知识和执法能力列为考核任用干部的重要条件。
　　3.积极开展法律进社区、送法下乡活动，90%以上的社区达到“四个一”要求(有一支普法志愿者队伍、有一处法制宣传栏、有一套普法书籍、每季度在市民学校上一堂法制课)。切实加强青少年法制宣传教育，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环境。大力加强企业经营管理人员、农民、流动人口的法制宣传教育。
　　(二)“六个不发生”是：
　　1.不发生领导班子成员重大违法犯罪案件。
　　2.不发生因领导决策失误、渎职给国家造成重大经济损失的事件。
　　3.不发生因出台宪法、法律、法规相抵触的文件、规定导致严重侵犯公民利益，在全市造成恶劣影响的事件。
　　4.不发生因违法行政引发的在全市有重大影响的群体性事件或公民死亡事件。
　　5.不发生因监管不力导致发生严重危害公民健康、生命财产安全或者公共财产安全的恶
　　性事件。
　　6.不发生在当地造成恶劣影响的徇私枉法案件。

 

　　三、工作措施
　　(一)加强基层基础建设。各级党委、政府要把加强基层基础建设作为法治建设的关键环节来抓，充分发挥基层组织在法治徐州建设中的作用。基层党组织要加强对本地本单位法治建设工作的领导，明确工作职责，抓好分工落实。基层政权组织要依法加强公共服务职能，严格依法行政、依法管理。基层自治组织要完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实村(居)务公开、财务公开各项措施，确保人民群众当家作主。要强化制度建设，建立健全各项工作责任制，落实政(事)务公开制，严格责任追究制度，实行制度化、规范化管理。要把建设“法治江苏合格县(市、区)”的各项任务和措施分解到每个部门、单位，明确要求，落实责任。市将在开展建设“法治江苏合格县(市、区)”活动的同时，针对我市实际，全面开展“法治徐州合格镇(街道)”和“法治徐州合格(先进)单位”创建活动，进一步丰富法治徐州建设工作载体，不断夯实法治基础，推动法治徐州建设扎实深入进行。
　　(二)狠抓依法行政和公正司法两个重点。要按照法治徐州建设的总体目标，把依法行政和公正司法作为建设“法治江苏合格县(市、区)”的重点，下大力气集中解决当地人民群众对依法行政、公正司法方面最为关注的突出问题。一要以依法行政、建设服务型法治政府为目标，进一步规范行政执法行为，强化行政行为监督，大力推进政务公开，严格落实行政执法责任制，并对就业、教育、医疗、环保、安全等群众关心、社会关注的热点领域，组织开展执法大检查，通过集中整治，着力解决行政不作为、乱作为等问题。二要紧密结合“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，以规范为主线，以执法一线、热点岗位、领导干部为重点，通过落实整改措施，强化执法检查，加强制度建设，开展争创“规范执法示范单位”活动，着力解决执法不公正、不规范、不作为、不文明等问题。要让人民群众真真切切地看到法治徐州建设取得的进展，实实在在地享受法治徐州建设取得的成果。
　　(三)努力构建齐抓共管的工作格局。建设“法治江苏合格县(市、区)”是一项系统工程。要建立党委领导，人大、政府、政协各司其职，各部门整体联动，人民群众广泛参与的工作格局。在建设“法治江苏合格县(市、区)”的活动中，各级人大、政府和政协要依法行使权力、履行职责，共同推动各项工作的落实。各级纪检监察机关要严肃查处领导机关和领导干部依法行政、公正司法中存在的严重官僚主义及失职渎职行为。各部门要认真贯彻执行《徐州市依法治市领导小组成员单位及有关部门在法治徐州建设中的主要职责》，结合自身职能，对本系统法治建设工作提出明确的目标和要求，细化工作任务，落实工作责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对本系统尤其是基层业务主管部门推进法治建设工作的检查督促和指导。
　　(四)健全监督机制。各级党委要加强对党员领导干部特别是主要领导干部依法执政、依法办事情况督促检查；各级人大及其常委会要加强对法律法规执行情况的检查监督，组织开展工作评议和干部述职评议；各级政府要切实加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督，强化对重要部门、重要事项和重要岗位的监督；各级政协要有针对性地开展专项视察，促进法律法规的执行；各级司法机关要加强司法监督，依法保障公民诉讼权利，重点解决人民群众反映强烈的有罪不究、违法办案、裁判不公等问题；要充分发挥社会舆论监督的作用。
　　(五)强化宣传发动。党委宣传部门和新闻单位要切实加强对法治徐州建设的宣传报道，将其列入年度宣传计划，精心筹划、周密部署、全市联动、确保落实，形成持久浓厚的舆论氛围。要大力宣传建设“法治江苏合格县(市、区)” 活动的目标、任务和重要意义，紧密联系各地各部门的工作实际，宣传先进典型和成功经验。要开拓各种传媒渠道，采取专栏、专题、新闻采访等多种形式，增强针对性和实效性，激发广大群众参与建设“法治江苏合格县(市、区)”的积极性。

　　四、命名表彰
　　(一)统一考评推荐。〖HT〗“法治江苏合格县(市、区)”考核评选和命名表彰工作在省委的领导下，由省依法治省领导小组自2006年统一组织进行。我市的考评推荐工作从2006年开始，根据《建设“法治江苏合格县(市、区)”考核实施办法》，对申报的县(市、区)进行考核评定，报市委批准并推荐报省。省委将对年度考核评定的县(市、区)授予“法治江苏合格县(市、区)”称号，省市将进行表彰奖励。2009年，市委组织全面考核验收，并做好迎接省委2010年全面验收的各项准备工作。对在建设法治徐州工作中作出突出贡献的部门、单位和个人，给予表彰奖励。对工作抓得不力，导致法治环境恶化，阻碍经济、政治、文化和社会发展，造成严重后果的地方、部门和单位，坚决实施一票否决，严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。
　　(二)严格评审程序。法治江苏合格县(市、区)”的评选命名，省按推荐申报、考核验收、社会公示、审批命名四个步骤进行。推荐申报必须是已获得“社会治安安全县(市、区)”荣誉称号的县(市、区)，由县(市、区)对照考评标准，向市依法治市领导小组提出申请，由市依法治市领导小组组织有关部门进行初审，报经市委同意后上报省依法治省领导小组办公室。省依法治省领导小组办公室组织有关部门进行考核验收，提出拟命名的县(市、区)名单，并在全省予以公示。公示期满后，经省依法治省领导小组审核，报省委批准命名。
　　(三)确保考评质量。〖HT〗考评工作坚持公平、公开、公正的原则，广泛听取社会各界和人民群众的意见，把群众是否满意作为评选“法治江苏合格县(市、区)”的最终依据，努力把评选过程作为为群众办实事、做好事，吸引群众广泛参与的过程。“法治江苏合格县(市、区)”命名后，市依法治市领导小组办公室要负责年度复检，凡不符合标准或发现有严重问题的，报请依法治市领导小组予以批评、限期整改，直至报请省委撤销其荣誉称号。各地各部门各单位要把工作着力点放在狠抓落实和增强活动效果上，倡导求真务实的工作作风，坚决防止和克服搞形式主义、弄虚作假、做表面文章，确保建设“法治江苏合格县(市、区)”活动健康开展。

　　五、组织领导
　　(一)各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的核心领导作用。开展建设“法治江苏合格县(市、区)”活动是深入推进民主法治建设，全面建设法治徐州，努力构建和谐社会的重要举措。各级党委要把这一活动作为一项重要的政治任务和执政为民的实事，纳入当
　　经济和社会发展的全局，摆上重要议事日程，统一规划部署，明确目标要求，确保工作落实。要明确分工、落实责任，把法治建设列入党政领导干部政绩考核的重要内容。各地各部门一把手作为第一责任人负总责，分管领导具体抓落实，要定期听取情况汇报，研究解决重大问题，确保建设“法治江苏合格县(市、区)”活动扎实有效开展。
　　(二)健全工作机构，切实加强指导。各县(市、区)、要健全依法治理组织机构，明确一位党委副书记分管依法治理领导小组工作，明确一位常委兼任依法治理领导小组办公室主任。各县(市、区)要从实际出发，切实解决好依法治理办公室机构设置、人员配备问题。镇(街道)也要明确专人负责。各级依法治理领导小组负责本地区“法治江苏合格县(市、区)”建设活动的组织协调和指导督促。按照市委关于建设法治徐州的工作部署，定期召开会议，研究决定当地推进法治建设工作的重大事项，牵头制定本地区建设工作的整体规划，安排部署阶段性工作，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室要切实履行职责，认真抓好情况掌握、工作协调、检查指导、考核验收和总结推广典型经验等工作。
　　(三)提高公务员素质，打牢依法治市的干部基础。广大公务员是推进依法治市的骨干力量。要以贯彻实施《公务员法》为契机，进一步建立健全公务员新陈代谢、竞争择优、权益保障、监督制约和奖惩激励机制，做到科学、民主、依法管理，不断提高公务员管理工作的法治化、规范化水平。要坚持以思想建设为根本，以能力建设为重点，通过开展教育培训和加强实践锻炼，不断提高广大公务员的政治素质、业务素质，特别是依法执政、依法行政、依法办事的能力。要在实践中培育和弘扬具有时代特征、中国特色的公务员精神，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
　　(四)完善综合保障措施。〖HT〗各地要根据建设“法治江苏合格县(市、区)”工作的目标任务，从实际出发，切实解决好依法治理办公室技术装备、经费保障等问题。各级财政要确保这项工作的经费落实，为创建工作提供有力的物质支持。要健全组织网络，建立相应的联席会议制度，加强法治徐州联络员队伍建设，组织开展人员培训，充分发挥联络员队伍的作用。对建设“法治江苏合格县(市、区)”活动涉及到的法规规章问题，及时提请有关地方国家机关制定、修改和完善，进一步促进法治徐州建设的制度化、规范化和程序化。

中共徐州市委政法委员会、徐州市依法治市领导小组办公室?

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